Fran�oise Bibiane Yoda *

Introduction

Au Burkina Faso, malgr� l�existence d�instruments juridiques posant le principe d��galit� des droits pour tous les citoyens sans distinction de sexe, les hommes et les femmes ne jouissent pas encore des mêmes priviléges quant à leur participation à la vie publique et à la gouvernance locale. L�ann�e 2006 a consacr� la communalisation int�grale du pays, ce qui a permis l��lection de 6400 femmes au poste de conseilléres municipales contre 11477 �lus chez les hommes. La soci�t� civile s�est fortement investie dans les projets de promotion d�une meilleure participation des femmes à ces consultations �lectorales. Le R�seau Femmes en Action (RFA) a mis en oeuvre en 2005 le projet de promotion de la participation des femmes à la gouvernance locale au Burkina Faso (PPFGL-BF). Ce projet a eu comme objectifs de susciter l��veil politique et une prise de conscience des femmes pour am�liorer leur position dans les consultations �lectorales et �lever le niveau de leurs capacit�s civiques en vue d�une participation effective et efficiente au processus d�mocratique.

La mise en oeuvre du projet qui s�est faite à travers une recherche-action a dur� une ann�e et a permis d�atteindre les r�sultats suivants:
- 4500 femmes connaissent et ma�trisent leurs droits et devoirs civiques;
- 4500 femmes ont pris conscience de leurs r�les dans le processus de d�mocratisation et de d�veloppement local;
- 4500 femmes comprennent le sens du vote et savent voter;
- 4500 femmes comprennent les enjeux de la d�centralisation et la n�cessit� de participer effectivement et consciencieusement aux �lections dans les communes urbaines et rurales;
- les acteurs au niveau local sont sensibilis�s et acceptent de s�impliquer dans la mise en oeuvre des projets de promotion des femmes.

Aprés la mise en oeuvre du dit projet et aussi à la fin du mandat des conseillers, le R�seau a souhait� faire une capitalisation du projet dans le but d�en tirer des le�ons visant à les am�liorer, mais �galement à inspirer d�autres acteurs de d�veloppement qui voudraient travailler sur la th�matique � femme et gouvernance locale �. Cette capitalisation s�est faite à travers une documentation de l�exp�rience du projet (collecte de donn�es à travers des interviews des acteurs et actrices du projet à la base, traitement et analyse des informations, montage et mixage de support audio en cassette et CD ROM/DVD). A travers cet exercice de capitalisation, le R�seau a essay� de faire ressortir la plus-value du projet dans la participation des femmes à la gouvernance locale. Les diff�rents acteurs et actrices ont eu la possibilit� de s�exprimer, chacun en fonction de son contexte et de ses r�alit�s quotidiennes, ce qui a permis de v�rifier les r�sultats atteints et constituer une masse importante de recommandations et d�actions pour la suite du processus marqu� par des �lections municipales en novembre 2012. La capitalisation a �t� �galement r�alis�e pour venir en appui aux radios locales partenaires en les dotant de cassettes et CD ROM pour la radiodiffusion.

Affiche de sensibilisation : la candidate en campagne �lectorale

Pour la r�alisation de la pr�sente mission, le R�seau s�est entour� des comp�tences d�une experte en genre et gouvernance appuy�e par un communicateur. Les acteurs contact�s sont le staff du RFA (initiateur du projet), les acteurs à la base notamment les femmes conseilléres et Maires des communes urbaines et rurales, les leaders d�opinions, le pool de comp�tences au niveau local[1]. Il faut souligner �galement que le R�seau est dans un processus continu de concertation avec les autres organisations de la soci�t� civile pour harmoniser leurs interventions pour plus d�efficacit� sur le terrain. C�est ainsi que plusieurs rencontres de concertation ont �t� organis�es pour d�finir ensemble une strat�gie commune d�intervention et une r�partition des zones d�intervention. Au cours de la capitalisation, les consultants se sont donc tout naturellement int�ress�s à cette dynamique des organisations car jug�e importante en terme de renforcement du processus pour les ann�es à venir.

La collecte, le traitement et l�analyse des donn�es a permis d��laborer un support audio de 26 minutes en cassettes audio et CD ROM. Elle a �galement permis d��laborer le pr�sent rapport de capitalisation qui pr�sente les acquis du projet, les difficult�s internes et externes, ainsi que des recommandations visant à dynamiser la participation des femmes à la gestion des collectivit�s locales au Burkina Faso.

S�ance d�enregistrement d�une �mission radiophonique

Le contexte

Situation socio-�conomique
Le Burkina Faso est un pays enclav� d�Afrique de l�Ouest à faible revenu qui compte environ 14 millions d�habitants. Pauvre en ressources naturelles, l��conomie du pays �tait tributaire des exportations du coton et vuln�rable aux chocs exogénes mais ces deux derniéres ann�es le secteur minier a pris de l�ampleur sur le plan des exportations. Entre 2000 et 2008 le pays a enregistr� un taux de croissance moyen de 5,2%. Ce taux a chut� de 5,2% en 2008 à 3,2% en 2009 du fait d�une s�rie de chocs exogénes (choc climatique, crise �nerg�tique, fluctuation des prix des matiéres premiéres, crise financiére mondiale). En 2010, l��conomie s�est redress�e avec un taux de croissance de 7% en raison d�une augmentation substantielle des exportations d�or combin�e à une hausse du prix du m�tal sur le march� international. Le taux de pauvret� au Burkina est estim� à 43,9% et le pays occupe le 161éme rang sur 169 pays selon l�indice du d�veloppement humain (IDH) 2010 publi� par le PNUD.

Situation politique
Le pays jouit d�une stabilit� politique depuis 1987 avec des politiques �conomiques davantage ax�es sur le march� et sa r�int�gration au sein de la communaut� internationale. Depuis 1991 date d�adoption de la constitution, des �lections pr�sidentielles, l�gislatives et municipales sont r�guliérement organis�es.

Au niveau de la gestion du pouvoir d�Etat, d�une maniére g�n�rale, les femmes ont toujours �t� sous-repr�sent�es dans les institutions nationales et locales depuis l�ind�pendance du pays. Le nombre de femmes dans chaque gouvernement n�a jamais d�pass� cinq (05), et celles-ci ont g�n�ralement occup� les domaines qui renvoient à leur r�le social (enseignement, action sociale, promotion f�minine, etc.). Ainsi, par exemple, le gouvernement de juin 2007 n�a pas d�rog� à la régle puisqu�il compte 5 femmes sur 34 ministres et ministres d�l�gu�s, soit un taux de 14,24 % de repr�sentation f�minine. Au niveau des postes �lectifs, même si l�on constate des am�liorations, le progrés se fait toujours attendre. Durant la p�riode 1959-2002, les chiffres indiquent un total de 537 hommes contre 30 femmes qui ont si�g� au Parlement : ce qui repr�sente seulement 5,29 % (1,4 % à la premiére l�gislature, 9 % à la deuxiéme, 12 % à la troisiéme et 14 % à la quatriéme). Quant au pouvoir local, la repr�sentation des femmes �lues a progress� à raison de 8,9 % en 1995, 20,8 % en 2000, et 35,80 % en 2006. Sur les 351 maires que compte actuellement le pays, 20 seulement sont des femmes.

Bréve pr�sentation du R�seau Femmes en Action

Le RFA a �t� cr�� en 2003 avec pour mission de contribuer à la r�duction de la pauvret� au Burkina Faso par l�accompagnement des communaut�s de base (organis�es en associations, groupements agricoles, micro-entreprises rurales, coop�ratives, etc.) dans divers domaines visant leur autopromotion et leur pleine participation au processus de d�veloppement à la base.

Ses objectifs:
- Accompagner les organisations de base dans le d�veloppement et le renforcement de leurs activit�s g�n�ratrices de revenus (filiéres agro-sylvo-pastorales) ;
- Promouvoir une �ducation citoyenne au sein des communaut�s de base ;
- Favoriser la participation des organisations de base à l��laboration, à la mise en oeuvre et au suivi/�valuation des programmes de d�veloppement au niveau local ;
- Promouvoir les droits et la citoyennet� des femmes, leur participation à la gestion des collectivit�s locales ;
- Valoriser les exp�riences et contributions des organisations de base en particulier celles des femmes et favoriser l��mergence d�expertises f�minines au niveau local ;
- D�velopper un partenariat entre les acteurs à la base (autorit�s locales, communaut�s de base, leaders d�opinion, etc.) pour travailler à la r�duction des in�galit�s sociales.

Organisations partenaires de la plateforme de concertation pour une strat�gie commune sur � Femmes et Gouvernance Locale �
- le RFA ;
- le R�seau des Femmes Rurales du Burkina ;
- WILDAF/ Afrique FeDDAF (Women in Law and Development in Africa/Femmes, Droit et D�veloppement en Afrique) ;
- Organisation des Femmes Unique Soutien de famille ;
- Association Pugwisenga ;
- Association Etre Femme ;
- le R�seau des Femmes Maires du Burkina ;
- l�association des chefs coutumiers du Burkina ;
- le R�seau des radios communautaires pour le d�veloppement.

Partenaires techniques
- Ministére de l�administration territoriale, de la d�centralisation et de la s�curit� ;
- Ministére de la promotion de la femme

Les acquis du projet

Au terme de cette capitalisation, les acquis suivants ont �t� relev�s :
- Strat�gie de recherche-action participative trés bien appr�ci�e par les femmes de base, les femmes superviseuses, les responsables coutumiers[2], les premiers responsables du R�seau ;
- Pertinence des contenus des modules dispens�s ;
- Disponibilit� de comp�tences en citoyennet�, droits humains, systéme politique, �lections, etc. au niveau local ;
- Sollicitation des comp�tences locales mises en place par le R�seau par d�autres organisations et collectivit�s;
- Contributions trés appr�ci�es de certaines femmes conseilléres lors des sessions du conseil municipal et dans les commissions (accés des femmes aux p�rimétres mara�chers).
- Ma�trise des proc�dures d��tablissement des piéces d��tat civil par les femmes à la base ;
- Identifications des vrais obstacles à la participation des femmes en politique;
- �veil des consciences des hommes et des femmes quant à l�analyse des programmes des candidats pour faire des choix objectifs lors des �lections;
- Prise de conscience de la n�cessit� d�encourager les femmes à s�impliquer dans la politique;
- Motivations de certaines femmes à rebeloter les prochaines �ch�ances ;

Je suis conseillére à Nagr�ongo et j�ai travaill� dans la commission de l�environnement. Je me suis battue au sein de cette commission pour que les femmes actives dans la production de l�oignon sur la rive droite du barrage de Ziga aient des p�rimétres pour le travail collectif en groupement et pour le travail individuel des femmes. Mme Asséta Congo

En plus de ces acquis, il convient de souligner que le projet a suscit� l��veil de conscience des femmes et des hommes et plusieurs femmes ayant pris part au projet ont accept� de s�inscrire comme candidates sur les listes des partis politiques afin de briguer des postes �lectoraux. Certaines d�entre elles ont �t� �lues conseilléres municipales et occupent actuellement des postes de premier adjoint au maire et de pr�sidente de commission au sein du conseil municipal. Le projet a permis le renforcement institutionnel et mat�riel du R�seau pour être encore plus outill� en ressources humaines et mat�rielles pour plus d�efficacit� sur le terrain. Les outils et m�thodologies utilis�s au cours du projet ont montr� leur efficacit� dans les zones du projet.
Au niveau de l�environnement politique du pays, des avanc�es ont �galement �t� not�es : il s�agit de l�adoption en 2009 de la loi sur le quota de 30% de l�un ou l�autre des sexes aux �lections municipales, et de la politique nationale genre du Burkina Faso.

Les difficult�s internes et externes rencontr�es

En plus des acquis du niveau micro jusqu�au niveau macro, la capitalisation a relev� un certain nombre de difficult�s li�es à l�environnement interne du projet mais aussi à l�environnement externe.

Au plan interne, il s�agit de :
- La persistance de certains obstacles à l��panouissement des femmes (pesanteurs socioculturelles, analphab�tisme, faible pouvoir �conomique, surcharge de travail, etc.) ;
- Le mauvais positionnement des femmes sur les listes des partis politiques ;
- Le manque de confiance de certaines femmes vis-à-vis des partis politiques ;
- L�absence de candidatures ind�pendantes dans le systéme �lectoral du Burkina Faso ;
- La dur�e du projet jug�e insuffisante (une ann�e) ;
- La participation trés faible de certaines femmes aux sessions municipales, abandon par d�autres qui regrettent leurs exp�riences :

Pour ce qui est du projet c�est une bonne initiative parce qu�il a contribu� à �veiller nos consciences et renforcer nos connaissances mais en r�alit� la participation aux sessions du conseil municipal est difficile, par exemple si je dois quitter ma maison, aller s�journer 3 jours à Ouahigouya c�est difficile. Les frais de sessions qui sont de 2000 Fcfa par jour ne me permettent pas de faire face aux besoins. En plus quand je m�absente, mon commerce est ferm�, pourtant c�est ma principale source de revenus. Je suis veuve avec 5 enfants qui vont à l��cole. Si on me demande de rebelotter ma place de conseillére je ne m�y aventurerai plus jamais. Zenabo Kabor�

Je m�appelle Ouedraogo Limata, je suis conseillére à la commune de Gounghin. nous sommes deux femmes à si�ger au conseil municipal. Les documents des sessions nous parviennent tard. En plus je suis analphabéte et il m�est difficile de bien pr�parer la session. Aussi, si la session tombe le jour du march�, je ne peux pas y aller car j�ai rendez-vous avec mes clients. C�est vraiment difficile. C�est mon frére agent technique d�agriculture qui m�aidait à pr�parer les sessions et me traduisait en moor� (langue locale) pour que je puisse comprendre les enjeux. Ce qui me permettait de participer activement aux discussions. C�est lui qui lisait les documents. Le fait de n�avoir pas fait l��cole est un grand handicap pour ma participation active aux sessions du conseil. Ouedraogo Limata

Concernant les difficult�s externes, elles sont surtout li�es :

- Au d�marrage tardif de la capitalisation (non disponibilit� des acteurs pendant les vacances d�Août et les travaux champêtres) ;
- A l�indisponibilit� des responsables des partis politiques à accorder des interviews ;
- A la crise socio-politique que le pays a travers�e au premier et deuxiéme trimestre de l�ann�e 2011: cette crise a entra�n� un sentiment g�n�ral de m�fiance des acteurs à s�exprimer pendant cette p�riode sensible (ce qui a rendu quelque peu difficile la r�alisation de certaines interviews).

Raccomandations

Pour accompagner le R�seau et les autres acteurs dans la mise en oevre d�actions de renforcement de la participation politique des femmes, les recommandations suivantes ont �t� formul�es :

Recommandations à l�endroit du R�seau :
- Diffuser le support audio à travers les radios communautaires dans les zones d�intervention du projet et dans les autres zones pour sensibiliser un plus grand nombre d�acteurs et actrices à la base sur la n�cessit� d�encourager la participation des femmes à la gestion des collectivit�s locales ;
- Renforcer la position du R�seau en matiére de promotion des droits civiques notamment politiques par la mise en place d�un projet pour dynamiser la participation des femmes dans la gestion des collectivit�s locales. Il s�agira en autre de r�aliser un diagnostic approfondi et cr�er une base de donn�es sur le leadership local, formuler des pistes d�actions et mettre en oevre le projet dans un d�lai d�un mandat dans des r�gions bien sp�cifi�es (2012-2017) ;
- Renforcer sa participation au plaidoyer de la soci�t� civile pour l�adoption d�une loi portant institution des candidatures ind�pendantes au Burkina Faso ;
- Initier un projet sp�cifique de participation aux �lections de 2012 à travers une mission d�observation de la transparence et de l��quit� en matiére d�organisation des �lections, gage d�un encrage d�mocratique à la base au Burkina Faso.

Pour r�ussir cette nouvelle mission, le R�seau a besoin du soutien des autres partenaires, notamment les autorit�s politiques du pays, les organisations internationales et interafricaines, les organisations de la soci�t� civiles du Burkina Faso, les responsables des partis politiques, les leaders d�opinion et les femmes à la base.

A cet effet, les recommandations suivantes leurs sont formul�es :
- soutenir la r�alisation de l�Objectif du Mill�naire pour le D�veloppement n�3 � �galit� des sexes et autonomisation des femmes � en accompagnant les projets port�s par les ONG, coalitions, et R�seaux dans les diff�rents pays en Afrique de l�Ouest pour promouvoir une participation qualitative des femmes dans la gestion des collectivit�s locales ;
- exiger des gouvernements des comptes en matiére d��laboration de textes et lois mais aussi en matiére d�application effective de ces instruments ou accompagner les gouvernements dans des actions pour faciliter l�application effective des textes ;
- faire preuve d�une volont� politique r�elle en pr�voyant des dispositions pratiques qui obligent les responsables des partis politiques à respecter la loi sur le quota pendant la composition des listes de candidats aux �lections locales de novembre 2012 et mettre en place un fonds de soutien aux femmes candidates et �lues ;
- renforcer l�accés, la repr�sentation et la participation �galitaire des hommes et des femmes dans les sphéres de d�cisions, notamment les conseils municipaux, à travers une identification plus approfondie des entraves qui empêchent les femmes de participer aux prises de d�cision au même titre que les hommes et l�organisation des programmes de sensibilisation - communication à l�endroit des communaut�s sur les bonnes pratiques, en prenant en compte les sp�cificit�s culturelles de chaque cible ;
- diffuser les exp�riences positives de participation à la gestion des collectivit�s locales, pour encourager les autres femmes.

Travaux en groupe de femmes animatrices

Conclusion

Au terme de cette exp�rience de capitalisation de projet de promotion de la participation des femmes à la gouvernance locale au Burkina, des acquis ont �t� relev�s sur le plan quantitatif et qualitatif. Des difficult�s ont �galement �t� relev�es aux diff�rents niveaux. Les recommandations ainsi formul�es permettront sans doute de relever ces difficult�s mais surtout de dynamiser la participation des femmes lors des consultations �lectorales à venir. L�environnement politique et juridique du pays a connu des avanc�es avec l�adoption d�instruments favorables aux femmes. Cette somme d�exp�riences contribuera non seulement à am�liorer les approches de travail, notamment la recherche-action participative, mais aussi renforcera la production de connaissances sur la gouvernance locale qui seront diffus�es à la base à travers des canaux adapt�s (radios). Le d�fi actuel est de r�ussir l�application effective de ces instruments à la base en faveur des hommes et des femmes. Cela requiert l�implication et l�engagement de tous les acteurs et actrices du d�veloppement. Les femmes qui sont longtemps rest�es en marge du processus de d�veloppement, notamment dans la gestion des affaires locales doivent maintenant participer à travers un leadership confirm� à tous les processus. Le R�seau est toujours engag� à poursuivre sa mission d�appui aux femmes et compte aussi sur le soutien de ses partenaires.